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天然资源部办公厅2023年底印发《村落振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。“这是我国首个村落振兴用地政策指南，也是第一个针对村落振兴用地政策的‘工具包’。”天然资源部河山空间用处管造司司长赵毓芳说，《指南》旨在通过优化河山空间格局、强化用处管造、积极盘活存量等系列行动，切实提升天然资源领域服务保险村落振兴用地的能力，提高基层用地治理水平，更好地服务处所经济发展。

以条款加清单大局梳理用地政策

2023年中央一号文件明确提出：“积极盘活存量集体建设用地，优先保险农夫居住、村落基础设施、公共服务空间和产业用地需要，出台村落振兴用地政策指南。”

赵毓芳介绍，天然资源部出台了一系列文件和一揽子政策行动，做好村落振兴地皮身分保险，明确了科学推动村庄规划假造治理，加强建设用地打算指标保险，改进耕地；ご胧，美满增减挂钩结余指标跨省域调剂政策，盘活利用集体建设用地等支持政策。

针对基层反映村落用处所面政策文件繁多、条文分散，实际中存在政策不会用、不敢用等问题，天然资源部假造《指南》，在系统梳理村落振兴用地政策的基础上，领导处所用足用好政策。浙江大学新村落发展钻研院常务副院长王珂暗示，《指南》以条款加清单的大局，梳理了蕴含规划治理、打算指标、用地审批、地皮供给、村落集体建设用地皮活利用、产权登记、资源；ぁ⒌仄ふ蔚仍缒甓说胶蠖说囊幌盗杏玫卣策保险和要求，形成了一本齐全易懂的村落振兴用地手册。

假造过程对峙三个准则

《指南》在假造过程中，对峙三个准则：一是遵循现有政策，对现有政策整合集成，不调整、不引申、不扩大或者缩幼诠释；涉及对分歧文件的整合，充分思考分歧文件的效力级别、政策衔接等成分作出合用判断。二是对峙存量挖潜，落实积极盘活存量集体建设用地的要求，沉点思考两全利用存量和新增建设用地，引发存量建设用地利用潜力、提高资源开发利用效能。三是对峙底线思想，落实最严格的耕地；ぴ於取⑸肪潮；ぴ於群徒谠技加玫卦於，在侧沉用地保险的同时两全严守底线要求，明确了村落振兴用地负面清单。

天然资源部提出，加强河山空间规划管控，做好村落振兴用地保险。要钻研造订村庄规划引领村落建设的文件，对峙县域两全，用好村庄空闲地皮，保险农夫建房合理用地需要，支持有前提有需要的村庄分分辨类假造实用性村庄规划。

据介绍，《指南》假造过程中征求中央农办、农业村落部和各省份天然资源部门关于假造指南的定见建议，与省级和县级有关部门发展座谈互换，实地走访农业合作社、智慧生态综合体、民宿文旅等村落用地案例。同时，充分结合主题教育宽泛网络大兴调查钻研过程中反映的村落用地保险方面问题和建议，会同有关司局系统梳理村落振兴用处所面政策文件，做到用地环节全覆盖、引用文件划定正确规范。

回应村落振兴用地热点难点问题

《指南》系统回应社会各界对村落振兴用地政策和鼎新方向的热点关注、难点问题。

针对换研中处所普遍反映的村落振兴用地内涵不够明确等问题，《指南》在合用领域中将村落振兴用地类型分为村民住宅、村落产业用地、村落公共基础设施用地和公益事业用地四大类，别离明确了具体的项目类型，并以村落振兴用地负面清单的大局，逐条列举了村落地域违法占地和粉碎耕地的常见情景及处罚划定。

调研中，一些处所还提出村庄规划假造覆盖率低，规划未能两全两全现实与将来需要，一些村落产业项目在规划假造阶段很难正确定位和落地上图，影响项目落地等问题。为此，《指南》梳理了村落用地中规划治理方面有关要求，明确规划定位，赐与政策支持，两全村落一二三产业融合发展空间，保险村落基础设施建设空间和村落居民点建设等。

“新增建设用地指标保险也是处所关注的焦点，村落振兴用地结构性矛盾较为凸起。」卦毓芳介绍，针对若何将有限的建设用地指标铺排到村落振兴上来，《指南》全面梳理汇总了用地指标保险方面支持政策。在用地审批和规划许可方面，天然资源部致力精简审批环节，分辨分歧情景，以归并、同步、豁免、承诺等方式，推动规划用地审批许可提质增效，解决处所反映的法式复杂、限度成分多、审批功夫长等问题。

据相识，天然资源部将于近期征集推广一批村落振兴用地保险方面的典型案例，供各地参考借鉴。在明确村落振兴用地负面清单的前提下，《指南》激励各地结合现实情况和处所特色，索求村落振兴模式、发展蹊径和用地政策。