本文内容转载自微信公家号“天然资源部”

全国河山空间规划执行监测网络建设

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战术部署。党中央、国务院印发的《全国河山空间规划纲领（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国河山空间规划执行监测网络。2023年和2024年全国天然资源工作会议持续作出部署，强调要“深刻发展河山空间规划执行监测网络建设试点，美满数字化治理政策机造和技术尺度系统”。

2023年9月，天然资源部办公厅印发《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023—2027年）》，明确了建设指标、工作准则、重要工作和保险措施等，全力打造“可感知、能进建、善治理、自适应”的智慧河山空间规划，大力推动河山空间治理“数智化”转型，推动构建俏丽中国数字化治理系统和建设绿色智慧的数字生态文化。2023年12月，天然资源部办公厅印发《关于部署发展河山空间规划执行监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城视注1个区县发展试点。

为索求构建“共建共治共享”新型治理机造，凝聚全社会力量，高质量推动河山空间规划执行监测网络建设，特将原河山空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧河山空间规划”和“河山空间规划监测评估预警”两大版块的理论步骤、国际经验、前沿趋向、技术路线、算法模型、实际经验等Ｓ佑泄亓煊虺恋愠⑹允摇⒐こ碳际醮葱轮行摹⒖萍即葱氯瞬藕屯哦，高档院校、科研机构、行业行劣注企业，各级天然资源部门及单元等积极投稿，单元或幼我不限，我们将以成就质量为唯一尺度，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊发《深入“多规合一”鼎新，以CSPON建设推动河山空间治理现代化》

——天然资源部河山空间规划局

随着各级河山空间规划成就的报批，我国“五级三类”河山空间规划根基形成，绘造了法定化的河山空间开发；だ锻，全面加强规划执行监督成为当前河山空间规划重要工作。2023年和2024年全国天然资源工作会议持续作出部署，要求“深刻发展河山空间规划执行监测网络建设试点，美满数字化治理政策机造和技术尺度系统”。天然资源部办公厅印发《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023-2027年）》，对1个区域、16个省份、29个城视注1个区县部署发展河山空间规划执行监测网络（以下简称“CSPON”）工作试点，同时通过16个部省合作科技攻关试点以及科技部“十四五”沉点研发项目推动关键技术的突破。为什么要推动CSPON建设？要着力解决什么问题？作者从三个方面谈一下意识。

CSPON是深入“多规合一”鼎新，提升河山空间治理能力的必然要求

“多规合一”鼎新五年多来，总体形成了全国统一、责权清澈、科学高效的河山空间规划系统，各类规划自成系统、内容矛盾、不足衔接等问题逐步得到解决。总结已有城乡规划、地皮利用规划等执行的经验和教训，只有通过有效的执行，能力确保把高尺度的规划蓝图变为高质量发展的现实画卷。持续深入“多规合一”鼎新，要推动空间布局越发有序、规划执行越发有力、空间治理越发有效，从规划“一张图”系统到CSPON，这是“多规合一”鼎新进入规划全面执行阶段必然的要求，是河山空间数字化治理质的飞跃。

CSPON要建成尺度统一、链接畅达的业务联动网络，有效支持蕴含专项规划的各类空间规划执行。“多规合一”鼎新以来，不在河山空间规划系统之表另设其他空间规划，要强化河山空间规划对各专项规划的领导约束作用，这就涉及到河山空间规划与其他部门专项规划的传导和衔接，解决规划矛盾和矛盾。CSPON强调构建业务联动网络，不只蕴含天然资源部门自身系统建设，还蕴含横向与其他关联业务系统的数据互联和业务支持。

CSPON要融入数字中国建设，构建盛开治理网络，推动建设绿色智慧的数字生态文化。在推动CSPON建设中充分利用河山空间规划“一张图”基础，充分思考与数字城视注智慧城视注时空云平台等平台的协同，CSPON中的利用场景、数据、模型算法、平台可服务于各行业各部门，与经济社会各方面利用深杜仔机融合，有机组成数字中国建设一部门。数字生态文化以数字化赋能生态文化建设，CSPON建设主题理想是系统思想、数据驱动、多元共治、盛开共享，这正是建设数字生态文化的要求。

提升治理能力，面向业务需要构建利用场景

要对峙指标导向，构建多层级河山空间规划执行监测利用场景，提升河山空间治理能力。CSPON支持河山空间规划全性命周期治理“智能化”，一是通过加强动态感知能力，实时监测、自动预警，确保河山空间规划指标不走样，确保规划端庄性权威性；二是适应国度战术要求，以及发展中的变动和不确定性，实现规划动态调整和优化；三是科学应对人丁结构变动、气象变动、数字经济等社会经济领域的沉大问题和挑战，阐扬政策的分析与造订作用。

要紧紧萦绕治理需要和公家需要，搭建与本级职责匹配的利用场景。各地因地造宜发展索求，以省级为例，我们对16个部省合作试点项目进行了业务场景梳理，一是关注沉大战术执行，如内蒙古索求成立黄河道域河山空间综合体检模型，上海市构建长三角地域“双评价”利用场景，河北省沉点关注雄安新区空间；さ戎魈獬【，山东省索求成立主体职能区执行监测评估模型等；二是关注都市圈等沉点地域，如山东省索求成立山东半岛城市群协同发展评价模型，上海市发展都市圈区域规划体检评估，云南省构建高原山坝河山空间规划执行监测模型等；三是关注安全韧性，如新疆构建城镇开发天堑、城市四线专题模型，北京市研发三区三线监测场景，天津市构建河山空间安全韧性评估场景等；四是关注高质量发展，如山东省关注陆海两全、造作业产业结构和空间布局监测评估模型，浙江省钻研成立共同富足、省域治理现代化的监测评估指标系统，上海构建“15分钟社区生涯圈”规划评价与执行监测等。

聚焦难点，两全推动技术创新和攻关

在CSPON建设中涉及到多多关键技术的创新和突破。沉构感知系统，加强数据获取能力，突破部门间的数据篱笆，获取更高时空精度的河山空间运行的关键数据，获取人、地、社会经济数据。需在模型算法获得突破，钻研河山空间信息模型（TIM），钻研面向业务场景河山空间规划专业模型，钻研智能规划技术、钻研网络数据安全技术等。

在CSPON建设中有两步走的功夫表，一是到2025年，先行做好试点和示范，形成经过实际验证、科学可行的技术规划；二是到2027年，根基建成河山空间规划执行监测网络，盛开治理生态总体形成。为实现这一指标，必要在部级层面做好顶层设计和工作两全，将处所因地造宜的索求和共性技术的索求有机结合，一是构建盛开平台，激励政产研学用等多元主体宽泛参加，出一批成就；二是部里对于一些共性关键技术，如TIM模型、数据传输安全等，组织集中攻关，形成一批尺度；三是各地试点实时总结，做好成就互换分享。

总之，CSPON建设是深入“多规合一”鼎新的一项系统工程，通过技术系统和行政逻辑同步美满，做好关键技术突破，实现向“可感知、能进建、善治理、自适应”的智慧规划转变，建成拥有中国特色的河山空间规划执行监测网络。

（作者 林俞先 天然资源部河山空间规划钻研中心智慧规划所所长，教授级高级工程师，注册城乡规划师）

本文仅代表作者概想

有关链接：

《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023-2027年）》印发

天然资源部办公厅关于部署发展河山空间规划执行监测网络建设试点的通知