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天然资源部 中央村落工作辅导幼组办公室关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知

天然资发〔2024〕1号

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门、党委农办，新疆出产建设兵团天然资源局、党委农办：

为深刻贯彻习近平总书记关于村庄规划假造的沉要批示心灵，落实2024年中央一号文件部署，进建使用浙江“千万工程”经验，对峙先规划的准则，科学发展村庄规划假造工作，实时纠正一些处所村庄规划假造盲目钻营全覆盖、脱离现实、实用性不强等问题和偏差，切实提高规划假造质量和实效，更好引领宜居宜业和美村落建设、推动村落全面振兴，现就有关事项通知如下。

一、加强县域两全，整体优化宜居宜业和美村落布局。各地要结合县乡级河山空间规划假造，两全新型城镇化和村落全面振兴，优化细化县域镇村系统布局，明确沉点发展村庄，疏导人丁、产业适度集聚紧凑布局；推进城乡融合发展，两全优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美村落建设的县域整体优势。在切合“三区三线”管控要求，确保县域村庄建设天堑规模不超过2020年度河山调换调查村庄用地（203）规模的前提下，可结合县乡级河山空间规划优化村庄建设天堑，并预留部门规模作为规划“留白”机动指标，为将来发展留有余地。

二、从现实启程，分类有序推动村庄规划假造。各地要结合现实加强村庄规划假造分类领导，推动有需要、有前提的村庄假造村庄规划，不下达实现指标和实现时限，不盲目钻营村庄规划假造“全覆盖”，不要求假造工作进度“齐步走”和成就深度“一刀怯妆。对没有需要、不具备前提的村庄可暂不假造规划，对个别处所此前作出的下指标、定进度等要求，要实时予以整改纠正。沉点发展村庄可单独假造村庄规划，或多个村庄归并假造，或与乡镇级河山空间规划结合假造；城镇开发天堑内及天堑处已明确城镇化工作的村庄，可纳入城镇节造性具体规划两全假造；其他村庄可造订“公例式”规划治理划定，明确村庄建设天堑以及“三区三线”、天然灾害风险防控线、汗青文化；は呶⒎缑蔡厣冉谠焓璧家，纳入县乡级河山空间规划，依法报批后作为村落规划建设治理凭据。通过上述方式，实现村落地域空间规划治理全覆盖。“多规合一”鼎新前已核准的村庄规划，经评估切合要求或补充美满后切合要求的，可持续使用。汗青文化名村、传统村落等特色；だ嗟拇遄婊僭旌椭葱杏骼嘁挪；だ弥卫硪笸骋荒扇，明确地皮利用、空间状态风貌的规划管控疏导要求，预防搞成“两张皮”。

三、挖掘地域资源资产优势，提升村庄规划假造质量。各地要安身本地资源天赋特点和资产关系，扎实发展旷野调查，规划应深刻挖掘村庄天然资源和汗青文化内涵，凸起地域特色和比力优势，不单一套用城市规划步骤，预防造成“千村一面”。要因地造宜发展村落空间设计，塑造俏丽村落特色风貌，两全村落经济、生涯、生态和安全需要，两全天然、汗青、乡土文化和农耕景观资源，两全人丁、产业、地皮和资产关系，优化地皮利用和职能布局，适应村落出产生涯方式现代化新要求，满足村民养老、托幼、殡葬等村落公共服务的合理空间需要。要结合县乡级河山空间规划合理确定村落社区健全安全单元，划定灾害风险防控区域，合理布局分散空间和通路，衔接县域安全应急的公共服务设施和基础设施，提升村落地域安全韧性。其中，超大特大城市周边村落地域要确定“平急两用”沉点区域，结合村庄规划明确“平急两用”公共基础设施的职能转换和用处管造要求。

四、加强规划和地皮政策融合，提高规划的实效性。各地要以村庄规划（或县乡级河山空间规划）为凭据，用好全域地皮综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体职能区等政策工具，优化村落农业、生态和建设空间，疏导耕地“数量质量生态”系吐洮片；ぁ⒏骼嘟ㄉ栌玫馗咝Ъ。索求村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，优先保险村落一二三产业融合发展的空间需要。发展农产品初加工、休闲观光游览必须的配套设施建设，可在村庄就近布局；规模较大、工业化水平较高、分散布局配套设施成本较高的产业项目要进产业园区；对空间区位有特殊要求、确需在村庄建设天堑表选址的零散文化游览设施、农业设施、邻避设施项目等，在切合耕地；さ日策要求的基础上，可使用规划“留白”机动指标予以保险。

五、加强政策宣传解读，疏导农夫参加村庄规划假造。各地要采取农夫脍炙人口的大局，讲清假造“多规合一”的实用性村庄规划的意思和重要内容。要有效阐扬村级组织作用，带头村民参加村庄规划假造，疏导村落致富带头人、新型农业经营主体、表出务工经商人员等献计献策，加强村庄规划的针对性和可执行性。要严格落实村级事务民主决策法式，做好村民会商、规划比选、规划公示等工作，保险村民知情权、参加权、决策权、监督权。村庄规划成就可造作直观易懂的版本，让农夫看得懂、好操作、能监督。

六、健全村庄规划假造和执行保险机造，加强全性命周期治理和服务。各地要成立健全当局辅导、天然资源主管部门两全、有关部门协同、村民和集体组织全程参加的规划假造和执行保险机造，提高村落建设和治理的实效。要依附河山空间基础信息平台，利用信息化伎俩提升村庄规划假造和执行的领导服务能力，有效节造规划假造和执行成本。要将村庄规划成就实时纳入河山空间规划“一张图”，并结合年度河山调换调查等发展规划执行体检评估，推动成立村庄规划假造、审批、施杏注监督的全周期治理工作机造。要加强和规范村落地域用处管造，做好村落建设规划许可证核发，优化村落用地解决法式，美满处所有关技术尺度和政策规定。要成立健全村落责任规划师造度，美满注册城乡规划师持续教育内容，索求将城乡规划假造单元和规划师下乡发展公益服务假造村庄规划，作为单元业绩查核和规划师职称评定的加分项，积极造就在地规划人才。

天然资源部 中央村落工作辅导幼组办公室

2024年2月6日