本文内容转载自微信公家号“天然资源部”
日前 ，天然资源部、中央村落工作辅导幼组办公室结合印发《关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知》（天然资发〔2024）1号 ，以下简称《通知》） ，全面贯彻落实2024年中央一号文件心灵 ，用好“千万工程”经验 ，解决村庄规划假造工作存在的盲目钻营全覆盖、成就质量不高、实用性不强等问题 ，更好地支持宜居宜业和美村落建设。
进建使用“千万工程”经验——
因地造宜、分类施策、循序渐进、久久为功
2003年6月 ，时任中共浙江省委书记的习近平同道亲自经营、亲自部署、亲自推动施杏装千村示范、万村整治”工程 ，造就了万千俏丽村落 ，造福了万千农夫人民。“千万工程”顺利执行的沉要经验 ，就是因地造宜、分类施策、循序渐进、久久为功。
2019年5月 ，天然资源部印发《关于加强村庄规划推进村落振兴的通知》（以下简称35号文） ，对村庄规划的重要工作进行全面部署 ，强调对峙因地造宜、凸起地域特色；对峙有序推动、求实规划。
2020年12月 ，为推动村落振兴战术执行 ，天然资源部印发《关于进一步做好村庄规划工作的定见》（以下简称57号文） ，进一步强调有序推动村庄规划假造、尊沉农夫意愿等准则 ，提出以河山“三调”为基础划好村庄建设天堑等要求。
2024年2月 ，天然资源部、中央村落工作辅导幼组办公室结合印发《通知》 ，使用“因地造宜、分类施策”的经验 ，从强化县域层面两全、提升假造成就质量、加强地皮政策融合三方面针对分歧类型、分歧发展阶段的村庄明确了工作工作；使用“循序渐进、久久为功”的经验 ，在35号文、57号文的基础上进一步从分类推动规划假造、疏导农夫宽泛参加、健全执行与保险机造三方面 ，明确工作要求 ，逐步美满对村庄规划的领导。
落实中央一号文件要求——
强化县域两全、分类假造、强化村落空间设计
2月3日 ，中央一号文件《关于进建使用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推动村落全面振兴的定见》颁布 ，对2024年全国农业村落工作做了全面部署 ，其中涉及村庄规划工作的主题要求是强化县域两全、分类假造村庄规划和强化村落空间设计。
（一）加强县域两全
我国村落地域辽阔 ，随着城镇化过程的持续推动 ，大量农夫脱离家乡。资源闲置、粗放利用等问题进一步加剧。当前 ，急需适应村落地域人丁变动趋向 ，科学疏导和配置空间资源 ，带头人丁、资源、产业向优势地域集聚 ，优化村落地域城镇、农业、生态空间格局 ，更高效能配置空间资源 ，更好满足农夫当场过上现代生涯的诉求。
因而 ，《通知》落实中央一号文件“强化县域河山空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的两全”要求 ，提出在县乡级河山空间规划中 ，两全新型城镇化和村落全面振兴 ，优化细化县域镇村系统布局 ，明确沉点发展村庄 ，疏导人丁、产业适度集聚紧凑布局；两全优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局 ，形成宜居宜业和美村落建设的县域整体优势。
（二）分类有序假造
宽大村落地域 ，建设需要不高。2013年12月 ，习近平总书记强调 ，“随着经济社会发展 ，一些村落会集聚更多人丁 ，一些天然村落会逐步消亡 ，这切合村庄演进发展法规。关键是要做到规划先行 ，哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大 ，都要经过科学论证 ，不要思想发热 ，不顾农夫意愿 ，强行撤并村庄 ，赶农夫上楼”。假造村庄规划 ，必须安身于村庄发展基础 ，把握演变趋向 ，合理确定有假造需要的村庄 ，正确理解有前提、有需要的村庄“应编尽编” ，不盲目钻营村庄规划假造“全覆盖” ，不要求假造进度“齐步走”和成就深度“一刀怯妆 ，预防单一地定工作、赶进度和层层加码。
因而 ，《通知》落实中央一号文件“分类假造村庄规划 ，可单独假造 ，也能够乡镇或若干村庄为单元假造 ，不必要假造的可在县乡级河山空间规划中明确公例式治理划定”要求 ，明确“多规合一”鼎新前已核准的村庄规划 ，经评估切合要求或补充美满后切合要求的 ，可持续使用。必要沉新假造的 ，聚焦沉点发展村庄 ，可单独假造 ，也可多村归并假造 ，或与乡镇级河山空间规划结合假造；城镇开发天堑内及天堑处已明确城镇化工作的村庄 ，可纳入城镇节造性具体规划两全假造；其他村庄可造订“公例式”规划治理划定。通过上述方式 ，实现村落地域空间规划治理全覆盖。
（三）强化村落空间设计
2018年3月 ，习近平总书记参与十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调 ，要推动村落振兴健全有序进行 ，规划先杏注精准施策、分类推动 ，科学把握各地差距和特点 ，注沉地域特色 ，体现乡土风情 ，出格要；ず么炒迓洹⒚褡宕逭⒋彻怪。
2022年10月 ，党的二十大提出“建设宜居宜业和美村落”。其中 ，沉点工作之一是扎实稳妥执行村落建设行动 ，重要解决“有新房没新村 ，有新村没新貌”问题 ，具体工作蕴含两全推动村落基础设施和公共服务设施建设、；ご炒迓浜吞厣窬 ，提升村落风貌等。
《通知》深刻领会上述心灵 ，落实宜居宜业和美村落、俏丽村落建设有关要求 ，依照中央一号文件“强化村落空间设计微风貌管控”的部署 ，进一步细化村落空间设计有关内容。一是因地造宜发展空间设计 ，依照全域全身分的要求 ，从大地景观、村庄风貌、沉要构筑等分歧档次、分歧侧面体现分歧村庄的特点 ，实现各美其美、美美与共的指标 ，杜绝“千村一面”。二是通过空间设计引领空间散布 ，优化地皮利用和职能布局 ，适应村落出产生涯方式现代化新要求。
提高村庄规划假造质量和实效——
从六方面加强实效性、可操作性和执行约束力
凭据中央一号文件“加强村庄规划假造实效性、可操作性和执行约束力”要求 ，《通知》萦绕严守底线、注沉资源资产调查、加强安全韧性、强化规划与地皮政策融合、加强全性命周期治理、强调农夫参加和人才造就等方面进行了明确 ，以提高村庄规划假造的质量和实效。
（一）严守底线
假造村庄规划 ，引领宜居宜业和美村落建设 ，推动全面村落振兴 ，沉点要两全发展与安全的关系 ，守住粮食安全、生态安全底线和汗青文化；は ，科学选址建设空间保险农夫性命安全 ，是保险国度安全健全发展的基础和前提。
《通知》强调 ，一要守耕地；ず蜕；さ紫。落实耕地和永远根基农田；さ墓芸匾 ，用好政策工具 ，疏导耕地“数量、质量、生态”系吐洮片； ，并落实生态；ず煜吖芸匾。二要守汗青；さ紫。在规划中明确汗青文化；は ，汗青文化名村、传统村落等特色；だ啻遄婊僭旌椭葱杏骼嘁挪；だ弥卫硪笸骋荒扇 ，明确地皮利用、空间状态风貌的规划管控疏导要求 ，预防搞成“两张皮”。三要守节约集约用地底线。在确保县域村庄建设天堑规模不超过2020年度河山调换调查村庄用地规模的前提下 ，优化细化村庄建设天堑 ，推进各类建设用地高效集聚。
（二）注沉资源资产调查
天然资源部充分阐扬机构鼎新优势 ，在近况调查的基础上 ，用好资源环境承载能力和河山空间开发合适性评价、年度河山调换调查、权属调查等有关成就。同时 ，拓展资源资产调查领域 ，将存量作为沉要的资源资产 ，进一步摸清潜在存量空间和村庄发展需要。
《通知》强调 ，安身本地资源天赋特点和资产关系 ，把握生态、农业、城镇三类空间的根基格局 ，相识本村天然资源情况 ，把握汗青文化内涵 ，找准本村地域特色和比力优势。
（三）加强安全韧性
2023年7月 ，国务院办公厅印发《关于积极稳步推动超大特大城视装平急两用”公共基础设施建设的领导定见》 ，要求从规划和用地保险等方面积极索求 ，稳步推动超大特大城视装平急两用”公共基础设施建设。2023年8月 ，天然资源部办公厅印发《关于两全做好“平急两用”公共基础设施河山空间规划和用地保险工作的通知》 ，要求严格依照地皮治理司法律规和河山空间规划（蕴含村庄规划） ，假造平急职能复合的河山空间规划 ，将“平急两用”公共基础设施用地和留白空间两全纳入河山空间规划“一张图” ，严格执行治理。
郊区规划建设“平急两用”公共基础设施 ，有助于推动治理“大城市病”和城乡融合发展、区域一体化发展 ，城乡融合与村落振兴必要城乡资源流动 ，带头村落有效流量空间 ，通过流量带来效益 ，形成新的增长点。
《通知》有关“平急两用”的内容 ，重要蕴含两个方面：一是城乡两全。强调要结合县乡级河山空间规划合理确定村落社区健全安全单元 ，划定灾害风险防控区域。二是凸起沉点。衔接县域安全应急的公共服务设施和基础设施 ，提升村落地域安全韧性。其中 ，超大特大城市周边村落地域要确定“平急两用”沉点区域 ，结合村庄规划明确“平急两用”公共基础设施的职能转换和用处管造要求。
（四）强化规划与地皮政策融合
随着村落振兴急剧推动 ，各地在规划和地皮政策融合方面发展了一些索求。如广西、贵州索求村庄建设用地规模在乡镇、村庄之间腾挪 ，盘活存量资源 ，满足分歧发展阶段、分歧发展诉求的村庄对空间资源的分歧需要；江苏索求在县或乡镇总体规划中预留部门规划建设用地规模 ，将来结合项目落地落图 ，以应对乡镇村项目急、幼、快 ，且部门选址有特殊要求须远离村镇居民点等问题；浙江索求通过村庄规划疏导全域地皮综合整治 ，优化整合永远根基农田、村庄建设天堑等空间。
《通知》在总结处所经验的基础上沉点解决三方面问题：一是解决发展弹性问题 ，提出在县乡级河山空间规划中预留肯定比例建设用地规模 ，用于满足确需在村庄建设天堑表执行的文化游览设施、农业设施、邻避设施等项主张落地需要。二是解决规划可操作性问题 ，提出用好全域地皮综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体职能区等政策工具 ，优化村落出产、生涯、生态空间布局和状态 ，确保建设空间、农业空间集约高效、生态空间不变安全。三是解决规划效力问题 ，提出激励索求建设用地兼容和农业生态空间复合利用模式 ，提高空间资源的利用效能。
（五）加强全性命周期治理
村庄规划假造和执行 ，涉及发展鼎新、农业村落、住建、交通、水利等多个部门 ，必要强有力的两全协调机造 ，确保规划意图有效落地执行。但目前有的处所没有成立村庄规划假造执行的两全协调机造 ，有的虽已成立 ，但部门间共同协同不好、信息共享不够 ，未能有效阐扬作用。另表 ，从河山空间规划“一张图”执行情况看 ，村落一级对此器沉不够 ，必要进一步提高河山空间规划数字化治理整体水平 ，提升基层治理能力 ，提高村庄规划假造、审批、执行和治理效力。
为此 ，《通知》强调从三方面加强治理：一要健全保险机造 ，成立当局辅导、天然资源主管部门两全、有关部门协同、村民和集体组织全程参加的规划假造和执行保险机造 ，提高村落建设和治理的实效。二要美满政策和技术尺度 ，加强和规范村落地域用处管造 ，做好村落建设规划许可证核发 ，优化村落用地解决法式 ，美满处所有关技术尺度和政策规定。三要用好信息化伎俩 ，将村庄规划成就实时纳入河山空间规划“一张图” ，并结合年度河山调换调查等发展规划执行体检评估 ，推动成立村庄规划假造、审批、施杏注监督的全周期治理工作机造。
（六）强调农夫参加和人才造就
村庄规划有别于城市规划的处地点于 ，村庄规划的执行是农夫主导 ，村民的意愿对于规划的执行至关沉要。《城乡规划法》对疏导农夫参加规划作了具体要求 ，凸显其沉要性。天然资源部也屡次强调 ，在村庄规划假造过程中强化村民主体和村党组织、村民委员会的主导作用 ，积极设法子疏导农夫参加。但从实际看 ，疏导农夫参加村庄规划工作做得不够 ，成效通常。
《通知》依照“发起农夫参加＋专业技术人员赋能＋在地规划人才造就”的思路 ，激励调动农夫参加规划、执行规划的积极性。一是讲明显规划是什么。要求村庄规划采取农夫脍炙人口的大局 ，讲清假造“多规合一”的实用性村庄规划的意思和重要内容 ，让基层干部和农夫人民对村庄规划有根基相识。二是阐扬能人乡贤的作用。要有效阐扬村级组织作用 ，带头村民参加村庄规划假造 ，疏导村落致富带头人、新型农业经营主体、表出务工经商人员等献计献策 ，加强村庄规划的针对性和可执行性。三是加强在地规划人才的造就。成立村落责任规划师造度 ，美满注册城乡规划师持续教育内容 ，索求将城乡规划假造单元和规划师下乡发展公益服务假造村庄规划 ，作为单元业绩查核和规划师职称评定的加分项 ，积极造就在地规划人才。
为了便于农夫参加 ，《通知》还激励丰硕村庄规划成就的表白方式 ，能够造作直观易懂的版本 ，让农夫看得懂、好操作、能监督。
下一步 ，天然资源部将依照党中央、国务院的决策部署 ，对峙和深入“多规合一”鼎新 ，依照高质量发展、高品质生涯、高水平治理的要求 ，不休健全美满河山空间规划系统 ，领导处所假造能用、好用、管用的“多规合一”的实用性村庄规划 ，为村落振兴、村落建设、俏丽村落等党和国度沉大战术的落地见效提供空间保险。天然资源部也将进一步协同中央村落工作辅导幼组办公室等部门 ，更好地在村落全面振兴中 ，加强村落规划引领效力 ，阐扬部门合力 ，共同推动工作。
原文链接
1. 天然资源部 中央农办印发《关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知》
