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全国河山空间规划执行监测网络建设

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战术部署
。党中央、国务院印发的《全国河山空间规划纲领（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国河山空间规划执行监测网络
。2023年和2024年全国天然资源工作会议持续作出部署，强调要“深刻发展河山空间规划执行监测网络建设试点，美满数字化治理政策机造和技术尺度系统”
。

2023年9月，天然资源部办公厅印发《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023—2027年）》，明确了建设指标、工作准则、重要工作和保险措施等，全力打造“可感知、能进建、善治理、自适应”的智慧河山空间规划，大力推动河山空间治理“数智化”转型，推动构建俏丽中国数字化治理系统和建设绿色智慧的数字生态文化
。2023年12月，天然资源部办公厅印发《关于部署发展河山空间规划执行监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城视注1个区县发展试点
。

为索求构建“共建共治共享”新型治理机造，凝聚全社会力量，高质量推动河山空间规划执行监测网络建设，特将原河山空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧河山空间规划”和“河山空间规划监测评估预警”两大版块的理论步骤、国际经验、前沿趋向、技术路线、算法模型、实际经验等


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。

本期刊发《业务驱动构建河山空间规划执行监测网络的思虑》

——天然资源部河山空间规划局

2023年5月，天然资源部办公厅印发《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023-2027年）》，部署发展河山空间规划执行监测网络建设试点
。其中，服务业务需要是建设工作的主题指标之一
。如领导思想部门，提出以业务需要为牵引

；建设指标部门，提出构建系统化的业务联动网络

；工作准则部门，提出协同推动业务联动网络和盛开治理网络构建

；重要工作部门，提出缜密萦绕河山空间规划执行监督监测需要搭建利用场景
。那么，河山空间规划执行监测到底面向哪些业务需要，若何将这些业务需要转化为监测事项？这是河山空间规划执行监测网络建设首先必要理清的问题
。

监测什么——业务需要

依照“五级三类四系统”的河山空间规划系统设计，河山空间规划蕴含总体规划、具体规划和有关专项规划3类
。其中，总体规划、具体规划的具体假造主体为天然资源部门，而有关专项规划的假造主体部门为天然资源部门，部门为有关行业主管部门
。对于前两类，天然资源部门拥有美满的规划执行和监督的业务支持系统
。2021年3月，国度尺度《河山空间规划“一张图”执行监督信息系统技术规范》印发，提出建设规划执行监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、规划全过程自动强造留痕等规划执行监督职能
。同时，规划执行过程中形成的源源不休的业务数据为规划执行监督提供了数据支持
。

相对而言，有关专项规划则面对不幼的挑战
。系吐洫通的壁垒、数据互换的安全、部门职责的分工都可能成为专项规划执行监督的阻碍
。正如《数字化鼎新与整体智治》一书所言，“数字化刷新不是纯技术的刷新，它对峙工具理性和价致讽性有机统一，对峙技术创新和造度创新双轮驱动从而实现整体智治和省域治理现代化”
。因而，亟须从造度创新视角启程，钻研有关专项规划执行涉及哪些业务工作，这些业务工作与河山空间规划指标是怎么的关系，若何实现业务数据贯通
。

作者把稳到，2019年以来，党中央、国务院文件和天然资源部、文化和游览部等有关部委印发的文件都提到了河山空间规划“一张图”的内容，如《国务院关于印发“十四五”推动农业村落现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号）提出，“高尺度农田全数上图入库并衔接河山空间规划‘一张图’”
。据不齐全统计，目前有关文件高达70多项
。有关工作纳入河山空间规划“一张图”既是实现落实“多规合一”的要求，更是确保有关空间行为能够有效监督
。2021年，天然资源部会同国度发展鼎新委、农业村落部印发的《关于保险和规范村落一二三产业融合发展用地的通知》（天然资发〔2021〕16号）明确要求，“各级天然资源主管部门要将村落产业融合发展用地情况纳入河山空间基础信息平台和河山空间规划‘一张图’进行动态监管
。”因而，这些文件提到的业务事项应成为河山空间规划执行监测网络监测的沉点方向之一
。

怎么监测——单元指标尺度化

成立一套科学的规划监测指标系统是发展监测的基础，其主题是通过对业务工作有效拆解、系统整合
。当前，沉庆市在推动的数字化刷新用到的“V模型”对河山空间规划执行监测指标系统构建颇具启发意思
。“V模型”就是充分使用“分析”和“综合”两种步骤，将复杂巨系统层层拆解至最幼单元，找到各个最幼单元之间的联系，再将各个最幼单元拼接成系统整体
。通过细化拆解、综合还原后，业务事项涉及的部门、业务、系统越发清澈
。有关业务工作的执行主体是业务主管部门，规划执行监测网络更多地关注其中与规划指标高度有关部门
。因而，“V模型”的启迪在于拆解可能表征业务的最幼单元和数据，并将其转化为可感知、能监测的指标
。

以生态建复业务为例
。它是规划执行监测的一项沉要内容
。《市级河山空间总体规划假造指南（试行）》明确要求，“推动河山整治建复与城市更新，提升空间综合价值
。”2023年4月，《天然资源部办公厅关于加强河山空间生态建复项层次准执行和监督治理的通知》（天然资办发〔2023〕10号）提出依附河山空间基础信息平台和河山空间规划“一张图”执行监督系统，索求美满河山空间生态建复项目监管系统
。因而，可将单个生态建复项目作为监测单元，并将每个项目拆解为基础地理数据、工程数据、规划数据和治理数据等若干数据，经过综合还原进一步细化为投资规模、项目面积、地类面积等可感知、能监测的指标
。在此基础上，将多多业务工作综合集成，进而形成一套美满的规划监测指标系统
。

若何实现——技术迭代升级

关于河山空间规划执行监测网络的平台支持，天然资源部印发的工作规划提出，升级河山空间规划“一张图”执行监督信息系统职能
。就目前而言，各地依照天然资源部统一部署已经开发建设了各级河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，并基于河山空间总体规划数据库、具体规划数据库支持在发展的河山空间规划体检评估工作
。凭据将来河山空间规划执行监测网络的总体设计，至少在3个方面进行职能升级
。第一，升级河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，增长专项规划或专项工作业务？，作为与有关业务系统贯通的接口

；第二，升级河山空间基础信息平台，美满有关专项规划执行数据库尺度，为规划执行监测提供不变的数据源

；第三，升级河山空间规划体检评估指标系统，构建河山空间规划执行监测指标系统
。

今年1月，全国天然资源工作会议要求“深刻发展河山空间规划执行监测网络建设试点，美满数字化治理政策机造和技术尺度系统”
。因而，河山空间规划执行监测网络建设应安身天然资源部门“严守资源安全底线、优化河山空间格局、推进绿色低碳发展、守护资源资产权利”的工作定位，以服务河山空间规划及有关业务工作为导向，以河山空间基础信息平台为数据底座，以河山空间规划“一张图”执行监督信息系统为系统底座，构建涵盖规划执行过程中形成的规划许可、用地审批等主题业务数据和有关专项规划执行形成的有关业务数据的规划执行监测指标系统，形成河山空间规划业务联动网络、信息系统网络和盛开治理网络，为规划假造、审批、批改、执行全过程全性命周期治理提供基础支持
。

（作者：胡光耀 沉庆市规划和天然资源局总规处处长

；郭欢欢 沉庆市规划和天然资源调查监测院规划监测所所长

；刘晓瑜 沉庆市规划和天然资源调查监测院院长）

本文仅代表作者概想

有关链接：

天然资源部办公厅印发《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023-2027年）》

天然资源部部署发展河山空间规划执行监测网络建设试点